“国无民不立，民无谷不生。讨贼以来民多征役，时有水旱年谷折损。今北虏缩窜方外无事，宣示郡县谨察非法，当农桑时，以役事扰民者，举正以闻。”
博望坡，当杨俊一行人解除武装，与张飞派遣的骑士途径这里时，可见道路边立由告示，张贴草纸，盖着放大好多倍的‘陈公信印’。
这是一道普通的劝农、减免徭役的教令。
按律，三公所发的指示，称之为教令。
按照如今大汉的规章制度，三公徒有其表，就算发出来也没人当回事；能发表教令的只有诸葛亮、关羽、张飞、田信四人，马超也能发，可没几个人会认。
马超有什么命令要发，也有其他规格的令文可供选择，没必要执着去争一个‘教令’的虚名。
而这道教令边上，还有一道田信的教令，时间较早，也可能惹人不快，上面有弓箭射击的孔眼，大体字迹不受影响。
“董卓、曹操之乱以来，郡县豪强合众自固，或为侵掠，或为自守，不一而足。且人无徭役地无丈量，举目望之比比皆是。故申明律法，限诸县春耕前合计境内隐户。春耕后丈量土地，制备名册发放户帖。今后凡南阳、邓国境内，家无户帖者，以盗匪、奸细视之。”
杨俊、颜斐望着这道检地、梳理户口的教令久久无言，这是在挖南阳豪强的根基。
可南阳豪强有的选？按照汉律统计人口确定徭役、户调，再丈量土地确定税额……这都是合法合理的事情。
整个南阳，除了文聘家中还有两千余部曲外，各家部曲都是宗族内拼凑而成的。
宗族有凝聚力不假，可也要看跟谁打。
田信威名赫赫，南阳豪强也只能服软，脑门最硬的人也扛不住方天戟轻轻一敲。
这比上缴部曲兑换食邑还要亏，起码食邑落到手里是不会扣税的。
只要没有战争，给南阳稳定的两年休养时间……豪强部曲解放后的人口会适应新的生活。
给豪强当部曲，也是要缴纳地租的……甚至没有人身权利。
部曲本是军队编制，豪强的奴仆被称之为部曲，这意味着什么？
是说明豪强的奴仆训练有素？还是说豪强在奴仆群体中执行军事化管理？
田信不可能……也不敢明目张胆下令解放南阳豪强的部曲，只是将他们隐瞒的户口揪出来，收税收租征发徭役、兵役；配合土地丈量进行收税。
豪强的奴仆肯定人身受限，再受限也是大汉子民，有义务服役；不能服役，那就缴纳折役钱。
由郡县雇人代役，这本就是秦汉古法挪为今用，有现成的例子可以引用。
没有什么扯皮的，只有敢不敢反对，只有敢不敢惩罚。
可缴纳折役钱雇人来服役，这怎么说呢，这明明是奴隶主、豪强挣钱的渠道。
是平民、小商人不愿服役，缴纳折役钱，由郡县雇人代替服役。
代替服役的人从哪里来？从豪强的奴隶中选，奴隶是不需要工钱的，这部分折役钱就落在了豪强、官吏手里。
现在田信要从豪强奴仆、部曲中征发徭役、兵役，确定役期，逼着豪强要么交出奴仆去服役，要么缴纳折役钱。
豪强能怎么选？
难道拿出家底，为部曲缴纳折役钱？
汉律是不可能有问题的，有问题的是社会在发展，各个阶层都在想办法钻汉律的漏洞，汉律没有及时更新，才渐渐僵化，失去约束、制衡作用。
现在面对一个战争打烂了的南阳，什么都要从头发展，哪怕豪强也要重新发展。
田信重新把汉律拿出来，用汉律把豪强筛选一遍，严格推广汉律，治理数郡之地，治理十几年还是没问题的。