当凤翔城将重建洛阳的消息传出之后，阿牛及其领地的声望再创新高，但同时也为凤翔招来了更多的敌人。这些敌对势力，未必真的与某城主有隙，正所谓“匹夫无罪，怀璧其罪”，许多人都是冲着洛阳去的。
洛阳还是一片废墟的时候，没有人愿意横插一脚，可是重建才刚刚开始，洛阳逐渐恢复生机，就有人忍不住了。
“斗牛士”同盟的兄弟们倒还比较“仁义”，喊打喊杀的野蛮行径他们暂时还没用，拥有无比牛叉名将赵云的凤翔，军事实力之强悍足以让许多领主投鼠忌器。聪明过人的斗士们，于是选择了先用较为温和的方式对付凤翔，现代人对于“和平演变”、“经济扼制”、“资本至上”等观念的理解，显然已经达到了相当透澈的地步，并将其用在了游戏中。
——现在硬拼明显不智，但随着凤翔被迫消耗更多额外的资金后，势必会影响其领地的发展，这样的影响是深远且全面的，军事力量同样会受到损害。待凤翔的利爪变得没那么锋利时，斗牛士们也不会在意撕下代表善意的伪装，最后关头用最粗暴的方式彻底解决问题。
并非所有的势力都这么“文明”，铁血的三国乱世已经来临，在这个无法无天的年代，老一辈的“革命家”没有那份耐性，他们信奉的是“用刀剑说话、靠拳头讲理”，黄巾军的首领们大多就认这个道理。
自大贤良师张角、张曼成、马元义等人先后战死以后，黄巾军群龙无首各自为战，头领之间谁也不卖谁的帐，昔日震惊全国的黄巾大军，现在已经是一盘散沙——貌似黄巾军起事之后一直都是如此，只不过张角的死，使得他们连精神支柱也失去了。
国不可一日无主，黄巾军虽然不是一个国家，但没有人能否认黄巾军是一支不可忽视的力量，这股势力如果能够重新整合，未必不能成事。很长一段时间以来，黄巾军内部为了争夺最高领导权，明争暗斗不断，只可惜一直没能得出结果。
谁都不想放弃现在拥有的权力。
关东诸侯与董卓的火拼刚刚结束时，各地黄巾军的首领就应邀齐聚一堂，商量推举出一位新首领的事情，牵头的便是黑山军首领张燕。
张燕本名褚燕，真定人，黄巾起义时聚少年为强盗转战山泽之间，回到真定时部众已达万余人。后来张燕与博陵人张牛角会合，以张牛角为帅共抗朝廷军队，进攻瘿陶时牛角被弓箭所伤不治而亡，临死前对部众道：“一定要让褚燕为主帅”，褚燕为表达对张牛角的敬意，遂改姓张。
张燕作战剽悍、敏捷过人，军中又称他为“飞燕”。在张燕的领导下，常山、赵郡、中山、上党、河内等地的黄巾军纷纷来投，部众竟达到上百万，号称黑山军。由于河北诸郡频频遭受黑山军侵扰，汉灵帝无力征讨，不得不采取怀柔政策，拜张燕为平难中郎将。
虽然只是一个虚衔，但一名乱军首领获此册封，张燕不愧为人杰！
接受朝廷册封的作法，使张燕在黄巾军内部受到不少置疑，但黑山军的实力明显摆在那里，而且张燕接受册封之后并未忘本，行事作风仍与此前没有太大区别。只不过接受册封后，黑山军打劫州郡不再叫“抢劫”，而是“为部队解决补给问题”的合法行为，并接济过一些窘迫的黄巾兄弟。久而久之，张燕的行为渐渐得到了黄巾军的认可，“他还是我们的兄弟，是我们黄巾军的后起之秀！”
这也使得，张燕的邀约得到了大家积极的回应，大多数黄巾首领如期赴会。颇值得回味的是，连一些只有数千人规模的黄巾首领都有份参加，青州黄巾军的首领肥龙宝宝竟没有接到邀请！
对于这个问题，“官方”的说法是：肥龙宝宝本来是有份参与的，但青州黄巾军在打击凤翔的问题上屡战屡败，严重挫伤了我黄巾军的士气，对此肥龙宝宝是负有领导责任滴；再加上他们最近正与青州府激战中，还是不要去打扰他了。
与会的黄巾首领心头暗骂张燕无耻：青州黄巾在凤翔身上吃亏，是n久以前的事情，那时还是卜已在掌权，肥龙宝宝接手后还没打过败仗才对。帐下有号称黄巾第一猛将管亥的肥龙宝宝，也是黄巾首领位置的竞争者之一，张燕明显有打压之嫌。
不过没有哪位首领笨到去为肥龙宝宝伸冤，少一个竞争对手，便意味着自己多一点机会。还有一个极其重要的原因：没有多少人愿意接受一位异人成为黄巾军的首领，这个理由大家心照不宣。